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论构建WTO框架下的全球多边竞争政策
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[摘要]竞争政策是wto的新议题。1996年新加坡召开的第一届wto部长级会议上，第一次建立了研究贸易与竞争政策之间相互关系的工作组。本文就竞争政策的提出过程、含义和涉及的范围、各个国家的态度及今后的发展趋势作初步的介绍。希望引起国内对这一问题的关注，从而做到了解规则、遵守规则和制订规则。wto框架下的全球多边竞争政策目前还在酝酿中，但我们应加以重视。我们不仅应对掌握已有的wto规则，而且应重视对未来规则的研究。只有研究，才能参与规则的制订。笔者认为，竞争政策比已有wto规则更体现市场经济本质和更具广泛性，已有wto规则则是竞争的具体表现。研究竞争政策对国内市场经济的改革也具有指导意义，国内所讲的反垄断、改变政府职能、规范市场秩序、反对不正当竞争行为都属于竞争政策范围。所以，中国的市场经济需要有一个包括反垄断在内的竞争政策。
一、竞争政策的提出和政策涉及的范围
1996年新加坡召开的第一届wto部长级会议上，第一次建立了研究贸易与竞争政策之间相互关系的工作组。但有关贸易与竞争政策之间相互关系的问题最早是在1948年提出的。在讨论建立国际贸易组织的《哈瓦那宪章》里，第5章就是限制性商业惯例的内容。制定该章的目的是“在私人和公共企业方面，为防止商业惯例限制竞争，限制市场准入或培养垄断控制，从而影响国际贸易。”国际贸易组织的失败导致了gatt第19条的产生，该条款规定了gatt与《哈瓦那宪章》第1到第6章的关系。该条第1款说：“各缔约方承诺在依照各自的宪法程序接受《哈瓦那宪章》之前，在其行政权的最大限度内遵守《哈瓦那宪章》第1章至第6章及第九章的一般原则”。1955年，当《哈瓦那宪章》显然不能生效时，缔约方曾投票废除gatt第19条。由于某一个缔约方的反对，投票没有成功。但gatt/wto的成员是否还要受《哈瓦那宪章》第5章的约束并不明确。同时，有的缔约方提出，建立工作组，以便考虑把gatt的条款和《哈瓦那宪章》第5章结合起来。最后，各缔约方同意推迟考虑这一问题，等联合国经社理事会讨论出该问题的结果。
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