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区位条件对欧盟岛屿地区经济发展的影响探析
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[摘要]近年来，欧盟岛屿地区作了很多努力，并且从欧盟获得了大量的区域援助，但是其发展仍然落后，相当一部分岛屿甚至处于停滞的状态，这在欧盟中引起了广泛的关注，并且对其援助政策进行了反思。区位条件是影响欧盟岛屿地区经济发展的主要因素，具体表现为：（1）所接受的来自本国和欧盟经济中心、发达地区的经济辐射很小，但是自身又难以形成增长极；（2）运输、通讯以及能源供应等基础设施的成本很高，产品在欧洲内部大市场上缺乏竞争力；（3）经济脆弱，难以留住经过高水平教育的劳动力；岛屿地区的不利地理位置促使欧盟确定了持久性、确实的诧异行、对称性三个基本原则和社会、经济、环境三大目标作为促进欧盟岛屿发展的政策措施。
一、欧盟对岛屿地区的援助及总体效果
岛屿地区是欧盟具有特色的区域。目前，欧盟拥有450个可居住的岛屿，现有15个成员国的岛屿总面积为11万平方千米，占欧盟领土面积的3.4％，居民有1400多万人，占欧盟人口总数的3.43％。其中，一些岛屿靠近大陆，一些则远离大陆，并且很分散。根据欧共体统计局（eurosfiai）的定义，欧盟区域政策所涉及的岛屿是指成员国领土中那些永久地被海洋包围的区域，它们与大陆之间没有桥梁、隧道等固定的联系渠道，与大陆相距1公里以上，常住人口50人以上，他们中也没有一个是成员国首都的所在地，其中大约有1000万居民居住在靠近大陆的286个岛屿地区，另有380万人生活在欧盟“远离中心的区域”。根据《阿姆斯特丹条约》第299条第2款中的定义，这些区域包括葡萄牙的亚速尔和马德拉、西班牙的加那利群岛和法国的海外省圭亚那、瓜德罗普、留尼汪岛、马提尼克，拥有500万人口的西西里岛也归人这类地区。这些地区的面积和人口数量不一样，但都面临着一些特有的持久性的障碍，如与大陆相分离，由于自然和与气候有关的障碍而造成的较高的海运、空运、通讯及基础设施成本；范围有限的可用地和淡水供应；合格劳动力的短缺；有利于企业发展的经济环境的缺乏；难以获得教育和健康服务等。这些问题制约着岛屿地区社会经济的发展。在区域类型的划分上，尽管他们不属于欧盟最贫穷的地区，但长期存在的自然障碍和不利因素使其相当脆弱。《阿姆斯特丹条约》中的第158条所界定的最缺乏优势的区域中就包括了岛屿地区。
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