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10＋3框架下的东北亚区域合作----兼谈对东北亚合作的几点新认识
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[摘要] 10＋3框架的产生，使东北亚次区域合作有了制度上的保障，以中、日、韩为核心的东北亚合作成了东亚区域合作的一个重要组成部分。当前，中、日、韩合作的最大障碍是中日之间缺乏互信，双方应当“以史为鉴”，面向未来”，共同推动东北亚合作。东北亚合作应当坚持开放性，以10＋3为主，多渠道并进。
一、东北亚区域合作的两种类型
（一）关于“东北亚”的两种概念
东北亚地区的概念可以有两种理解，一是指亚洲的东北部地区，这样就包括了俄罗斯远东地区、中国东北地区、蒙古、朝鲜、韩国和日本共6个国家，其中，俄罗斯、中国都以部分地区入围“东北亚”地域概念。另一种是指东亚的北部地区。如果按“东亚”来划界，那么显然不包括俄罗斯。因为俄罗斯传统上属于欧洲国家，尽管它横跨欧亚两大洲。这样，“东北亚”概念就只包括中、日、蒙、朝、韩5个国家。这也可以认为是以国家来定位的一种概念［1］。虽然从广义上讲，东北亚合作不能缺少俄罗斯的参与，但如果把东北亚看作是东亚的一部分，那么从现有的东亚合作机制来看，还没有包括俄罗斯。这里．所说的“现有的东亚合作机制”就是指10＋3框架，即东盟10国和中、日、韩3国组成的中央政府一级的合作机制。朝鲜、蒙古作为东亚国家，只要它们有意愿，随时可以加入这一机制。但俄罗斯的参与显然还没有提到议事日程上来。因为，一般的区域合作组织，总是以自然的地域为界限的。将“东北亚”概念作上述划分，是因为两种区域合作机制的形式和目标都不相同。由俄、中、蒙、朝、韩、日6国参与的东北亚区域合作，如果从1991年联合国开发计划署（undp）正式决定启动图们江流域开发计划算起，至今已有近15年的历史了。虽然迄今已取得了不少成绩，但这种区域合作显然是功能性的、非制度化的、松散的合作形式，没有明确的长远目标。
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