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国外欠发达地区开发实践及对我国的启示
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一、国外欠发达地区开发的实践
世界各国实现欠发达地区开发的努力一直在持续，其间成功的案例也很多，积累了大量的经验和教训。这里只选择三个典型国家进行欠发达地区开发的实践来进行论述，它们代表了三种不同的欠发达地区经济开发模式，既有相同之处，又各具特点，在世界各国欠发达地区开发中产生了广泛的影响。美国的西部开发建立在大规模人口迁移为先导、地方政府高度自治的联邦制、自由发达的市场经济运行机制等基础上；日本开发北海道是以提供资源、安置复员军人、解决中心城市人口和经济过度集中问题等为目的；意大利南部地区的开发则具有政府主导为主、致力于缩小地区差距和社会安定等方面的特征。
（一）美国西部开发
1、实行联邦“公共土地”政策鼓励开垦
“公共土地”政策是19世纪美国开发西部政策的基础和中心，极大地促进了西部开发的进程。最重要的是1862年通过的《宅地法》，该法规定每个年满21岁的美国公民或宣布愿意成为美国公民的人，只须交纳10美元手续费就可以免费获得无人居住的政府所有土地160英亩。只要定居和开垦5年，土地就永远归其所有，并且可以出售。也可以在居住6个月之后，按照当时的最低价格每英亩1.25美元购买，在1891年后，这一最低居住期限改为14个月。1873年通过《鼓励西部草原植树法》规定，只要在自己的地产上种植40英亩树并保持10年以上，就可获得160英亩联邦土地，1878年又把造林面积标准降低到10英亩。1877年颁布《沙漠土地法》规定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉沟渠的人，以每英亩25美分的低价出售640英亩土地，而且可以在3年内付清。1878年实施的《木材石料法》规定，允许把不宜农耕但有出产木材和石料价值的土地，以每英亩2.5美元的价格出售，每人限购160英亩。1909年进一步通过《扩大宅地法》，允许在大多数西部各州把可购宅地扩大为320英亩，而且只须把其中80英亩成功耕种5年就能取得所有权。
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