|
|
|
执政党的干部政策与公共人力资源管理法制建设的关系
|
| |
从理论上看，执政党的政策是党的意志体现，是党的组织和党员必须遵守和执行的规范，法律是国家意志的最高体现，是公民必须遵循的行为准则，二者都是国家利益和统治阶级意志的体现，都以维护社会稳定、促进社会发展为目的。但是，党的政策和法律又有区别：一是制定主体不同，政策由党制定，法律由国家立法机关制定；二是适用范围和调整对象不同，政策仅对政策对象有效，法律对所有公民都具有约束力；三是强制性有差别，法律具有至高无上的权威性和强制性；四是稳定性不同，法律相对更加稳定，政策相对灵活，周期较短。（注：吴元其，公共政策分析，国家行政学院出版社，2003）所以，执政党的干部政策是公共人力资源法律法规的指导思想和渊源，但是，还必须通过立法程序，上升为国家意志，转化为法律形式，才具有合法性，也就具有了法的强制力和权威性。
中共十五大确立了依法治国的基本方略，十六大以来，更加重视依法行政，将党的干部政策与公共人力资源管理的法制建设统一起来，中央有关文件指出：要“完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”（注：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》）“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”（注：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）“要及时制定、调整和充实反腐倡廉的党内法规，适时地将那些经过实践检验、比较成熟的规定，依照法定程序上升为国家法律法规，更好地用法律和制度规范权力的运行、约束干部的从政行为。”（注：吴官正：严肃党的纪律 加大预防力度 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争━━在中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 广告载入中... |
| 广告载入中... |
| 广告载入中... |
|
|
|
|
|
教育论文中心