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党管干部原则是执政党对于公共人力资源管理的基本原则
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比较流行的观点认为，党管干部原则是中国共产党干部政策的特有属性，是公务员制度的中国特色。本文认为，党管干部原则是执政党对于公共人力资源管理的基本原则。
从国际范围看，现代国家政治结构都离不开政党政治，任何国家的执政党都坚持党管干部原则。这是由执政党的执政要求所决定的，就是说，实施执政纲领，巩固执政地位，提高执政能力，这一切，都必须通过执政党的干部来具体实现。但是，由于不同国家的社会经济制度、政治体制结构和政党制度的不同，执政党干部政策的影响范围、作用重点、表现方式和实际效果有着很大的不同。
西方国家的社会经济制度以资本主义私有制为基础，代表不同垄断财团利益的政治派别，很难形成统一的资产阶级政党，往往采取两党轮流执政、多党联合执政等政党执政形式。历史上，在议会选举和总统大选方面获胜的一方，为了奖励支持竞选的“功臣”，更是为了通过政治权力来谋取更多的政治经济利益，采取“政党分肥制”加官进爵，执政党的干部政策一直渗透到公共管理领域的各个角落，同时也带来公职人员素质低下、任人唯亲、以权谋私、政局不稳等弊端。十八世纪中叶以来，英国以《诺斯科特－杜威廉报告》（1854）为标志，美国以《彭德尔顿法》（1883）为标志，开始实行现代文官制度，其基本特征就是，政务官与事务官两官分途，政务官与执政党共进退，有任期限制，事务官与党派无涉，职务常任，价值中立，这是对“政党分肥制”的否定，有利于稳定政局，维护公共秩序，保持“公正形象”。现代文官制度，在表面上排除了执政党干部政策对于公共部门的影响。但是，从严格的意义上说，西方国家的执政党，同样是有着党管干部原则的。这表现在：首先，在议会党团领袖和总统竞选过程中，推选和支持最能够代表本党根本利益的干部参与竞选，甚至通过内部协商，协调处理党内不同派别领袖的竞选行动，集中全党（至少是多数）的意志和力量，争取竞选成功；其次，在竞选成功、取得执政党地位以后，通过议会立法等活动，推行有利于本党干部成为政务官的法案，或者通过总统任命政务官，掌握行政机关的领导权，而这些被任命的政务官，多半是执政党的党员或者至少是执政党看中的人选；再则，政务官任职之后，通过控制国家机关各个部门，制定和执行执政党的具体政策，对于事务官具有命令、监督、调控等权力，间接地体现了执政党对于事务官的管理，所以，绝对的“价值中立”并不存在，“党管干部”在西方国家也不例外。当然，在实践中，由于国家宪法规定了政党活动的形式和内容，限制了执政党选拔任用公职人员的权力，有关法律在事务官任职、调配、考核和奖惩等方面直接排除了政党干预的可能，限制了公职人员的建立工会、参加党派等政治活动的权利。
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