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党管干部原则是执政党对于公共人力资源管理的基本原则
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【清华大学哲学论文】比较流行的观点认为,党管干部原则是中国共产党干部政策的特有属性,是公务员制度的中国特色。本文认为,党管干部原则是执政党对于公共人力资源管理的基本原则。 从国际范围看,现代国家政治结构都离不开政党政治,任何国家的执政党都坚持党管干部原则。这是由执政党的执政要求所决定的,就是说,实施执政纲领,巩固执政地位,提高执政能力,这一切,都必须通过执政党的干部来具体实现。但是,由于不同国家的社会经济制度、政治体制结构和政党制度的不同,执政党干部政策的影响范围、作用重点、表现方式和实际效果有着很大的不同。 西方国家的社会经济制度以资本主义私有制为基础,代表不同垄断财团利益的政治派别,很难形成统一的资产阶级政党,往往采取两党轮流执政、多党联合执政等政党执政形式。历史上,在议会选举和总统大选方面获胜的一方,为了奖励支持竞选的“功臣”,更是为了通过政治权力来谋取更多的政治经济利益,采取“政党分肥制”加官进爵,执政党的干部政策一直渗透到公共管理领域的各个角落,同时也带来公职人员素质低下、任人唯亲、以权谋私、政局不稳等弊端。十八世纪中叶以来,英国以《诺斯科特-杜威廉报告》(1854)为标志,美国以《彭德尔顿法》(1883)为标志,开始实行现代文官制度,其基本特征就是,政务官与事务官两官分途,政务官与执政党共进退,有任期限制,事务官与党派无涉,职务常任,价值中立,这是对“政党分肥制”的否定,有利于稳定政局,维护公共秩序,保持“公正形象”。现代文官制度,在表面上排除了执政党干部政策对于公共部门的影响。但是,从严格的意义上说,西方国家的执政党,同样是有着党管干部原则的。这表现在:首先,在议会党团领袖和总统竞选过程中,推选和支持最能够代表本党根本利益的干部参与竞选,甚至通过内部协商,协调处理党内不同派别领袖的竞选行动,集中全党(至少是多数)的意志和力量,争取竞选成功;其次,在竞选成功、取得执政党地位以后,通过议会立法等活动,推行有利于本党干部成为政务官的法案,或者通过总统任命政务官,掌握行政机关的领导权,而这些被任命的政务官,多半是执政党的党员或者至少是执政党
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