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关于做大财政“蛋糕”的哲学思考
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一、关于做大与“发展”的思辨
要做大财政“蛋糕”，坚持“发展是第一要务”的观点当然是题中之义。但在怎样看待“发展”，或应该怎样“发展”的认识上，却存在不同的观点。我们应坚持全面、协调、可持续基础上的发展，反对用孤立的、片面的、形而上学的观点理解和指导发展。
改革开放20多年来，我国财政事业虽然取得了较快的发展，保证了国家政权的正常运转，促进了经济和社会事业的快速发展。但一分为二的看问题，在也还存在许多不容忽视的现实问题。一是收入与支出矛盾日趋尖锐，不论在全国范围还是在县乡基层，普遍存在财政“蛋糕”供不应求的问题，尤其在县乡两级财政（以下简称基层财政）更是如此。首先，因区域间发展失衡，“小康”财政与“讨饭”财政并存。据有关材料显示，在我国3000多个县市中，大部分县乡的财力基本上只能保“吃饭”的需要，财政长期呈现赤字的县市已超过50%，全国1080个县发不出工资来。在中西部地区的困难县、乡，不仅国家出台的增资政策难以落实，甚至连干部、教师工资都不能正常发放。经审计署调查发现，截至2002年9月，所调查的中西部地区的49个县（市）中，有42个累计欠发国家规定的工资18亿元，是1998年底欠发额的3倍多。原来说的“吃饭”财政在这些地方已经变成“讨饭”财政。其次，直接预算赤字和隐形预算赤字并存。据审计署有关资料,2001年,全国有一般预算赤字县731个,占全国县级总数的三分之一强。分布于全国的绝大地区，且赤字程度严重,当年年终滚存结余为－63.83亿元。由于《预算法》规定地方财政不能打赤字预算,因而大多数的基层财政报表长期表现为收支平衡。但实事求是的讲，在预算平衡后面存在着大量的隐形赤字，其中尤以乡镇为甚。通过国家审计署2002年对中西部10个省市的49个县（市）财务调查，发现存在隐瞒财政赤字的达37个，累计隐瞒赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字的147％。应该说，隐瞒赤字的问题，不但中西部地区有，经济发达的地区也有，不过是由于各种原因心照不宣罢了。第三，可用财力与资金需求矛盾尖锐，基层债务负担沉重。据1999年各省市、自治区对98年底前的乡镇债务调查。仅湖南省乡镇债务总额85.4亿元;浙江省36.4亿元；安徽省85.4亿元。据农业部有关资料，全国将近有5万个乡镇，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元，乡镇级负债保守估计也在2000亿元-2200亿元左右。由于这些债务大都是以政府名义借贷或由政府担保引起，实际已形成政府债务风险。受体制缺陷、扩张性财政政策及金融市场整顿的影响，这种风险已从原来的暗处转为现在的明处，由原来的各部门多头承担转嫁为财政一身承担，导致财政风险日趋明显。
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