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站在改革的下一个十字路口：产权、充分信息与市场环境——对国有企业制度安排的研究述评
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国有企业的改革之所以步履维艰，是因为在改尽了企业内部可以改革的要素之后，人们才醒悟到企业的外部环境按兵不动是内部再难收到改革成效的根本原因。产权理论、不完全合同理论讲的是权利怎么划分才能带动个人积极性的问题，而中国的问题是尚缺市场培育所需要的法制环境。
中国的国有企业改革，走过了风风雨雨、峰峦叠嶂的二十六年。由国家发起的这场改革的力度是渐进式地增强，核心问题从关注提高生产效率到建立现代企业制度、确立有效的公司治理结构①，人们的认识已经从单纯想追求提高效率的局部措施逐步进入到要求进行全面的制度变革这一较为核心的层次。在“摸着石头过河”的心态下，以试错改过、从错误中学习的做法，走过了给企业下放不同层次的权利、以至对大型企业进行公司化改造的过程，这过程本身就在积累着中国自己的企业改革经历。从学者的研究中，我们可以看到，国有企业的改革，集中体现了中国急欲学习建立公司治理结构而又与其沿袭不变的人事任命制度、行政管理结构相互纠缠，最终发现企业充其量可以改变的是内部的环境与机制，却无法改变企业的外在环境，而后者原来才是对企业改革的初衷——提高效率更能奏效的前提条件（Steinfeld，1998）。
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