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纸币都是国家发行并且强制流通的吗？
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高一《经济常识》将纸币定义为“由国家发行的，强制流通的货币符号”。只要联系货币发展史，就会发觉这个定义存在两个问题：（1）历史上的纸币是否都是国家发行的？（2）纸币是否一定要靠国家的强制力才能流通？
对于第一个问题，货币发展史作了否定的回答。从货币发展史来看，纸币不仅有政府发行的法币，而且有商业银行、钱庄和商号发行的。最初发行纸币的，恰恰不是政府，而是民间的商号和钱庄。即以《经济常识》中提到的我国最早的纸币——北宋年间的“交子”为例，就是由四川商人发行的。当时由于使用的“铁钱”体大值小，流通不便，遂有十六户富商联合发行一种既可兑换，又可流通的纸质凭据，称为“交子”，后因发行商破产而无法兑现，才改由政府发行。（①p347）再如南宋有一种纸币叫“会子”，最初也是由商人发行的，后来才由政府发行。（①p315）
从纸币的发行制度来看，纸币的发行权分为分散发行与集中发行两种。现代各国都采取集中发行的制度，但各国在历史上都采用过分散发行的制度。英国在1844年以前采取分散发行，1844年比尔条例颁布以后，改为集中发行，发行权集中于由国家委托授权的英格兰银行。（②P49——50）我国近、现代的商业银行，从1897年设立的中国通商银行开始，直到二十世纪三十年代的各商业银行，大多数都有纸币发行业务。这些发行纸币的商业银行，有官办的，也有民办的。官办商业银行发行纸币或许可以看作国家发行，但民办商业银行显然不能这样理解。如192１年6月由南洋华侨创立的中南银行、1929年6月由上海金融界人士集资接办的中国垦业银行，它们发行纸币都不是政府行为。（①p1412——1416）我国到1935年才集中了纸币的发行权。当时因美国提高了白银的收购价格，导致尚在实行银本位制的我国白银严重外流，造成通货紧缩，国民政府为解决危机，不得不放弃银本位制，收回各商业银行发行的纸币，实行法币改革，由中央银行代表国家垄断了纸币的发行权，统一发行纸币。（③p第4版）
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