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建立一个福利多元主义的社会服务与NGO模式
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一、社会服务与福利多元主义
（一）社会服务
社会服务是社会福利的实现载体，二战前，欧美国家把弱势群体作为社会福利服务的对象，弱势群体（vulnerable groups）主要是指那些在社会生活中比较脆弱和易受伤害的群体。二战后，由于公民社会权利理论的提出和福利国家的形成，界定福利服务对象的标准和原则由无劳动能力和道德化因素转变为公民的社会权利，由此社会福利的对象超出了弱势群体的范围，社会服务的性质开始从救济延伸到发展。
（二）福利多元主义
福利多元主义是面临福利国家整体危机而引发的福利私有化的呼声，它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。在英国，有“福利多元主义”(Welfare pluralism) ,“福利的政治经济与混合经济”；在美国，有“共同生产”(Co-production) 、权力下放(Empowerment) ；在欧洲其他国家， 则有“福利组合”、“社会经济”；在新西兰、澳洲有“从福利国家到福利社会”等政策被提出，这些名词虽然不同，但却有着很类似的内涵与发展方向，即政府不再是唯一的福利提供者。[i]
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