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“城中村”上访：问题的三重困境
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内容提要：“城中村”村民上访是近年来我国群众集体性上访事件中的一个突出表现，表面上看它主要是城市化推动过程中围绕土地收益分配展开的利益纠纷，其背后却暴露了“城中村”土地管理混乱，社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。在上述问题背景下，“城中村”利益集团之间的矛盾关系日益表现出刚性化的特点，这表明体制性制度创新已经迫在眉睫。
关键词： 失地危机 相对剥夺 体制垢病
近年来，群众集体上访一直呈发展和上升趋势。据统计，2000年，全国31个省（市、区）县级以上三级党政部门受理的群众集体上访批次，分别比1995年上升了2.8倍和2.6倍。2001年比上年又分别上升了7.2%和11.7%。2000年，国家信访局受理的群众集体上访批次和人次分别比上年上升了36.8%和45.5%，2001年同比又分别上升了36.4%和38.7%。由中央组织部牵头开展的《新形势下人民内部矛盾研究》课题的研究表明，近年来我国人民内部矛盾呈现出“群体性事件增多”、“对抗性增强”、“利益性矛盾突出”、“发展趋势更加复杂多变”的新特点。1中国行政管理学会课题组的研究也表明，“近年来，我国群体性事件越来越多，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重。”2在上访事件不断增多的情况中，城市边缘区“城中村”村民的集体上访是一个突出表现。由于城市边缘区处在城乡过渡带，是城市化变迁最为活跃的地区，也是城市化问题最为集中的地区，“城中村”村民上访带有鲜明的城市化问题特征，从而成为了影响我国城市化发展与政治社会稳定的重要因素。
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