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在华的国外非政府组织：在社团主义和困惑中前行
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在世界各地有越来越多的非政府组织在实施发展和人道主义的援助，引起了很多政府官员、学者和记者的注意。然而，对于非政府组织如何在集权国家得以建立并如何与政府打交道，这方面的关注却比较少。中国的例子表明政府和非政府组织双方都有各自的疑问，非政府组织遇到了政府高压控制的阻碍，而政府对于如何正确对待国外的发展组织，也同样感到困惑。
中国政府的社团主义
在美国、欧洲、拉美和非洲的外国非政府组织，其自治程度比较相近。然而，中国政府似乎认为非政府组织（通常被称为“社会组织”）是国家政策的“传送带”，而不是用来监督政府的自治组织。有些学者曾研究过中国政府的“社团主义”倾向，也就是行使权力来控制社会组织和非政府组织，政府声称是人民的最终监护人，于是对社会组织的控制也因此而合法化。也有专家认为中国政府已经不再使用极端的社团主义，而是给社会组织以更大的空间。不过，大多数外国非政府组织与中国政府的关系依然以社团主义为基础。
在华非政府组织的进入与成长
中国政府从1978年开始接受来自国际的发展援助，到了1980年代初，已经有200多个联合国的项目成立。然而，不同于很多其他发展中国家，中国政府不允许国外援助的个人和机构参与到资金花费的决策中，也禁止中国的社会组织与国外组织接触。1990年代，社会组织的数量持续增加，但是国外非政府组织仍不能与中国的组织接触。与此同时，中国政府面临着人口增长、农民工问题以及可耕种土地的减少等问题。在这种情况下，越来越多的非政府组织开始在中国活动，既有国内的也有国外的，形成了由政府主持的多元局面，同时，在华非政府机构所面临的问题也突出了。
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