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养老金改革路向之研究
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「人生易老」是古人常感叹的，老有所靠乃是人之常情、常理。中国社会正在转型，养老方式和养老金的来源也在变。国务院1991年颁行《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》，开始建立新的多层次养老保险制度，即养老保险费用由国家、企业、个人三方面共同负担；实行个人缴纳养老保险费、养老保险基金，实行社会统筹，劳动合同制工人和原固定职工养老保险基金合并调剂使用，明确劳动部和地方各级劳动部门负责管理城镇企业职工的养老保险工作。简单地说，这一改革要求个人和企业定额定时拿出一笔收入，存在政府管理的国家基本养老保险基金中。职工到了退休年龄，该基金按一定的计算公式，逐月将这笔存款（包括利息）发放给职工和家属，直至领款职工死亡并款尽为止。于是，如何管理国家基本养老保险基金中的资金，成为政府和有关专业人士的新课题，其中该资金与宏观经济和金融市场的关系尤为突出。这一关系错综复杂，动一发则可能直接或间接地牵动全社会每一份子的切身利益和经济机制的各个环节。中国养老保险制度改革的成功与否，很大程度取决于我们对该关系的深入研究和谨慎决策。
一 新系统中的老问题
「政府系统之完美在于『为人民』孕育最大的幸福、最可靠的社会保障和最安定的政治局面。」南美「解放者」波利瓦将军（Simon Bolivar，1783-1830）1819年的这段话，第一次提出「社会保障」，并把社会保障同人民幸福和政治安定并列，当作完美政府的三个标志。近两个世纪过去了，波利瓦的乌托邦式完美政府并没有实现，但人类社会为此作出了不懈的探索和努力。各国退休养老保险系统的不断改革，就是这一探索和努力的重要组成部分。
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