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城市制度：城市发展的核心构架
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[摘 要] 讨论了城市制度的本质、结构、功能及我国城市的发展模式，提出城市制度不完善是我国城市发展滞后的重要原因；建构与转换城市制度是城市发展进入自觉阶段的根本标志。我国城市要实现跨越式发展，应以制度创新为先导。
[关键词] 城市制度；跨越式发展；制度先导
一、城市制度：城市发展的实践呼唤
我国城市发展水平严重滞后于经济增长率，加快城市化与城市现代化对我国拓展发展空间，提升发展层次、综合实力及国际形象都具有重要意义。加快城市化与城市现代化，已成为我国各地区的重要发展战略。
城市作为要素众多的复杂系统，人口、环境、资源、产业、管理等诸多方面是以什么为基础整合，形成良性的城市运行系统?推动发展城市是综合性的系统工程，在实践中应该以什么为核心推动城市的发展?如何保证城市发展目的与手段的协调、合理化?对我国而言，在全球化背景下，历史文化传统与经济社会发展的特殊性决定了我国需要同步推进城市化与城市现代化，而城市化与城市现代化又是城市发展的两个阶段，那么我们如何协调城市化与城市现代化的关系，如何实现城市发展的良性跨越?
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