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构建面向新世纪社会福利制度的探索
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【劳动与社会保障论文】构建面向新世纪社会福利制度的探索作者:窦玉沛 主题类号:C41/社会保障制度 【 文献号 】1-706 【原文出处】中国社会报 【原刊地名】京 【原刊期号】20010111 【原刊页号】③ 【分 类 号】C41 【分 类 名】社会保障制度 【复印期号】200104 【 标 题 】构建面向新世纪社会福利制度的探索 【 作 者 】窦玉沛 【作者简介】作者系民政部社会福利和社会事务司司长。 【 正 文 】 在新世纪到来之际,世界很多国家和国际社会为适应经济全球化、人口老龄化和社会发展的需要,反思过去的社会福利制度,为新世纪的社会政策定位。为适应国际国内形势的发展变化,江泽民同志提出了体制创新的要求。本文试就构建我国面向21世纪的社会福利制度加以探索。 一、问题的提起 新中国建立以来,根据当时实行的计划经济体制,城市职工的福利主要由单位提供,农民的福利主要由集体提供,国家主要负责救灾救济,优抚安置和城市“三无”老人、残疾人及孤儿的社会福利。改革开放以后,随着经济体制改革不断深化,社会主义市场经济体制逐步建立,作为社会安全网和减震器,本意为社会福利的社会保障工作引起了广泛的重视,1996年我国把社会保障体系的内涵界定为社会保险、救灾救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累。在此后的实际工作中,以建立“三条保障线”,实行“两个确保”为主要内容的社会保障工作,得到了强有力的加强。这对于配合经济转轨,促进社会稳定十分必要。但是,若从立足当前,面向长远,建立“统一、规范、完善”的制度层面分析,目前的社会保障制度还存在一些值得研究的问题。 1、概念定位不准确,制度体系不规范。从理论上讲, 社会保障在国际社会的政策研究中有相对固定的通行
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