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论转轨经济中改革成本安排和政府基本职能：俄国阿州社
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【社会科学论文格式】 作者：中国人民银行黑河市中心支行课题组 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-474【原文出处】《金融研究》
【原刊地名】京
【原刊期号】200103
【原刊页号】125～129
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200107
【 标 题 】论转轨经济中改革成本安排和政府基本职能：俄国阿州社会保障制度及对我国的启示
【 作 者 】中国人民银行黑河市中心支行课题组
【作者简介】课题组组长：刘松亭；成员：赵铁生、张国庆、何田；俄文翻译：王春光
【内容提要】无论对激进式改革还是对渐进式转轨，社会保障机制已被实践证明是改革的瓶颈。换句话说，能否稳妥地解决好社会保障问题已成为改革成败的关键。俄罗斯实行了低财力背景下的高福利制度，在改革市场和企业制度的同时保留并发展了完备的社会保障体系，充分考虑到工人、农民、国家公务员等社会各阶层的利益，为改革营造了一个相对稳定的社会环境。阿穆尔州与中国的黑河市毗邻，是俄罗斯的一个缩影，也与中国东北三省在产业结构具备共性。因此，该州的社会保障安排对中国重新认识经济效率，解决传统重工业地区低成本解决改革中的社会问题具备参考意义。本文认为，我国的纯微观层面改革所带来的收益要远远高于俄罗斯，相应的政府财力也更为雄厚，正确的成本分担和财政安排是可以取得更大效益的。因此，改革的思路是至关重要的。
【关 键 词】社会保障/转轨经济/改革成本/财政安排
【 正 文 】
一、引言
一段时间以来，理论界在我国社会保障问题上的主流观点是为了避免“福利病”（社会中一部分人成为整个经济的免费搭车者）和几乎必然出现的人口老龄化问题，应该主要依靠“自我保障”实现经济中的激励安排
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