| | | 为什么要讲就业优先的原则？
| | 论文集一、我国严峻的论文集就业再就业形势
就业问题是一个世界性的论文集难题。2002年，全世界有1.8亿人失业，另外有10亿人处于就业不充分的状态。因此，在发达的市场经济国家和许多发展中国家，政府普遍把就业置于优先的地位。在二元经济转换和经济体制改革过程中，特别是20世纪90年代后期以来，我国出现了严峻的就业困难。
严峻的就业形势首先表现在城镇失业率加快攀升。1996年，全国城镇登记失业率只有3.0%，1997-2000年一直保持在3.1%，2001年上升到3.6%，2002年升至4.0%。城镇登记失业率上升的速度在逐年加快。排除城镇登记失业率年龄、户口以及不包括下岗职工等限制，根据第五次人口普查，目前我国的城镇实际失业率大约为8.3%，其中男性为7.7%，女性为9.0%。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉五城市所作的调查， 1996年9月以来，五城市16-60岁之间的劳动年龄人口的失业率一直在8%以上，而且在持续升高。从2002年2月开始，失业率甚至超过了14%。
与此同时，劳动年龄人口的劳动参与率也一直呈下降趋势。劳动参与率是指：有工作者和正在寻找工作者两部分之和（即经济活动人口）占劳动年龄人口的比例。当就业形势严峻、失业率上升时，获得工作的概率就会下降。有些本应在劳动力市场上寻找工作的人会\"丧失信心\"，退出于劳动力市场之外，不再继续寻找工作，形成所谓\"丧失信心的劳动者\"。这部分人口的增加就造成劳动参与率下降。城镇劳动参与率的下降趋势，可以说是失业率上升、就业形势严峻的另一种后果和反映。
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