| | | 论就业形势及其发展原则和政策措施
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[摘要]为了促使新的社会学 论文下载就业体制的社会学 论文下载尽快形成，在宏观就业政策上需要出台如下措施。第一，加强全社会的组织文明建设。社会就业是一个在全社会相互关联的有机体，就业本身的健康状态与整个社会发展的健康状态紧密相关。从发展的进程来看，仅仅有发达的物质文明和精神文明可能还是不够的，还需要补组织文明这一课。对于主要服务于国内需求的就业，首先需要把阻碍和扼杀其他大量就业的那些就业给清除掉；其次，对于那些符合公平竞争原则的具有替代性的就业活动，任其自然发展，但是对于违背公平竞争原则的替代性就业，就要给予限制；最后，对于大量的具有明显的就业互促性的创新性就业，无论其属于大企业还是小企业，高新技术企业还是传统技术企业，都给予积极的政策鼓励，为其发展提供一切可能的支持。把政府用于改善就业供给方面的财政力量主要放到基础教育（包括初等和中等教育）的建设上。
（一）就业形势。中国就业形势的基本特征，是劳动力的供给稳定增长，但是劳动力的需求或经济吸纳能力持续下降，造成劳动力的登记失业率和总体失业率的不断上升，同时，就业的困难对于中国下一步的工业化和社会现代化形成重大隐患。目前就业困难的主要原因，是中国的就业模式转型正陷于计划性就业和简单竞争就业二者之间。正如中国的市场经济建设必须超越简单市场竞争的模式而进入创新竞争的新阶段，中国就业的出路也必须从简单竞争就业模式转型到大规模创业式就业模式。中国就业模式的滞后，主要表现在三个方面：一是，尽管以国内生产总值衡量的经济现代化程度很高，２００１年的第二、三产业比重已经达到５１．１％和３３．６％，二者之和为８４．７％，但是，以农村就业比重居高不下为特征的国民经济二元经济结构仍然突出。该年的农村就业比重仍然高达６７．２％，城镇就业仅有３２．８％，如果减去农村中的非农业就业人口，完全从事农业的就业比重仍然高达４４．１％。因此，随着农业对外竞争程度的提高和效益农业压力的加大，农村中的就业不足现象将可能更为严重。二是，美、加、英、法等发达国家的第三产业就业比重和产值比重二者基本上都是相当的，即近年都在７２～７４％左右的水平；中国相比这些国家来说，应该是劳动力的生产效率不会高于它们，第三产业的劳动密集程度更大。即意味着，中国在第三产业的就业比应该大于其产值比，就像其他许多发展中国家那样（如韩国为６１：５１、马来西亚为５０：４１、菲律宾为４５：４５、巴西为５６：５０等等）。但是奇怪的是，中国第三产业的产值比是３３．６％，但是就业比只有２７．７％，反而小了５．９个百分点。这说明，中国的第三产业的就业机制存在问题，很可能是具有计划经济特征的行政进入壁垒等旧的经济形态所造成。例如，作为反证，在较大程度上摆脱旧经济形态的“浙江就业模式”中，近两年来的三产对ｇｄｐ增长的实际贡献率为５７．５％，而三产吸纳劳动力所占比例达到近７０％。三是，中国经济的市场化改革，意味着非公有制的民营经济将成为国民经济的生产主体和就业主体。到２００１年，虽然城镇民营经济的发展已经达到和超过了半壁江山，民营经济（非国有和国有控股，非集体）的工业总产值比重达到５５％，就业比重达到６２．７％，但是，由于民营企业在现实发展中的困难所造成的民营经济发展不足，尤其是在改革滞后和鼓励民营经济发展措施不到位的欠发达地区的民营经济发展不足，民营企业或民间自主就业迄今为止并没有成为支撑中国就业格局的有力主体，民间由企业创新所导致的核心就业量严重不足，在国家采取各种措施扩大非核心就业量的情况下，中国目前的城镇实际失业率仍然在７％。
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