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制度创新与政府管理制度----在太平洋所“制度创新与政府管理”学术研讨会上的发言
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【社会科学研究论文】 [摘要]文章就“政府管理体制的改革与创新”谈6点问题:1、建设一个能解决新问题的、高效率的现代行政管理制度的政府,需要制度创新;2、适应加入wto对政府管理制度要求而进行的改革或改进,也是政府制度创新;3、社会主义市场经济体制本身是体制创新的产物,在此基础上进行政府管理体制改革与职能转变,本身就是创新;4、当前政府管理体制改革与创新的关键点之一是,作为资产所有者管理权力与作为社会管理者的权力的区分与界定,也可归为“政资分开”;5、依法治国是政府管理制度创新的基本精神。政府重要制度的创新,具有法律的形式,这本身就是政府管理制度创新的重要标志;6、尊重人、服务于人、平等待人是政府制度创新的灵魂制度文明,本质上是如何善待人类自己,如何尊重人,平等待人,如何为多数人服务。 今天这个题目非常重要又非常重大,深究下去,至少涉及到这样五个方面:一是政府与市场的关系,对经济是自由放任还是政府干预?是按自由放任组织政府和规定政府职能,还是按干预来组织和界定?如果按干预,是什么样的干预,多大力度和范围的干预等?这些都是老话题,争论时起时伏,从未停止过。二是政府管理与政府宏观调控关系,政府管理是否等同于政府宏观调控?能否认为政府管理是更广义的概念,包括着政府宏观调控,同时包括着政府对各种经济主体的必要管理?换言之,宏观调控是政府对总需求的干预,而管理是政府对需要和供给双方面的干预?1996年以来,我国政府和社会各界对如何提高宏观调控水平越来越关注,因此,这方面讨论不少;三是政府与社会主义市场经济关系,这是处于转轨中的中国特别现实的问题。我们的政府,是建立在社会主义市场经济体制上的政府,因此,我们政府的规定,就要以是否符合社会主义市场经济规则来衡量?加入wto后,还要以wto的通用的市场经济规则来衡量,这二者是什么关系?是否在国际上多讲市场经济,在国内则多讲社会主义市场经济?四是政府制度与其他各种制度比如中介组织的制度,经济运营主体的制度等的关系,到底谁是基础?谁是主要的主导一方?谁制约谁?五是政府与法规的关系。政府大还是法大?行政法规大还是人大通过的法律大
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