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就业既是手段又是目的
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【社会学教程论文】[摘要] 由于我国的经济发展所处的特殊阶段和水平，目前还不足以给这么庞大的劳动力人口提供充分的生产手段和生产对象，一定时期内失业率还会有所上升，因此，不能简单套用国际劳工组织的充分就业，而要千方百计通过拉动内需，挖掘就业潜力，开拓就业市场，努力增加就业机会特别是再就业机会，把失业率控制在社会可以承受的范围内。促进全社会就业不是轻而易举的事情，首先要形成科学、民主的战略和政策决策目标；其次，要打破劳动力市场的分割、创造一个公平的创业和就业环境；此外还要进一步淡化部门利益，努力开创再就业工作新局面。
全面建设小康社会与就业问题密切相关
江泽民同志在十六大报告中，把全面建设小康社会作为21世纪头二十年中国共产党和中国人民奋斗的具体目标。与此同时,在全面建设小康社会的过程中, 把千方百计扩大就业，不断改善人民生活，作为我国经济建设和改革的八项任务之一。由此可见，全面小康社会与就业有着十分密切的关系。
江泽民同志在全国再就业工作会议上曾经提出：要“充分促进就业”。下一步全面建设小康社会的过程中，会提出许多指标，其中，充分促进就业、控制失业率肯定是一个重要的指标，我认为到2020年中国的城镇调查失业率应该控制在5％左右。
把充分促进就业而不是把实现充分就业作为一个工作目标，是由解决中国就业问题的长期性和艰巨性决定的。我国劳动力供给远远大于需求，而且正处于经济体制改革攻坚期和经济结构战略性调整期，不可避免地要带来一定数量的体制性、结构性失业，加上我国二元经济结构非常典型，数以亿计的农村剩余劳动力亟需就业，总体就业矛盾凸显。现阶段我们还不能做到国际劳工组织提出所谓的“充分就业”，实行充分就业即使在许多发达国家也基本上都没有做到，欧洲就是全球的一片失业高地。
由于我国的经济发展所处的特殊阶段和水平，目前不足以给这么庞大的劳动力人口提供充分的生产手段和生产对象，一定时期内失业率还会有所上升，因此，不能简单套用国际劳工组织的充分就业，而要千方百计通过拉动内需，挖掘就业潜力，开拓就业市场，努力增加就业机会特别是再就业机会
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