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“削峰托底”：中国解决就业问题的根本出路
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【财政学社会实践论文】 [摘要]如何解决失业问题？概括地讲就是四个字：“削峰托底”。所谓削峰者，就是千方百计地开辟就业门路，控制人口增长，减轻失业压力。所谓托底者，就是尽快地建立比较完善的社会保障制度，保险人们的最低生活需要，即或失业，也不至于饥寒交加。解决就业问题最关键的出路在哪里？作者认为在于大力发展民营企业。为长远而计，在大力解决就业的同时，还要严格控制人口数量的增加。
中国的就业形势越来越严重
去年在九届人大四次会议上的《政府工作报告》讲：就业压力加大。今年在九届人大五次会议上的《政府工作报告》仍讲：就业压力加大。尽管去年我们面对复杂多变的国际形势，克服困难，逐步前进，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就，但就业形势并未好转。去年的城镇登记失业率为3.6％，而今年的城镇登记失业率将攀升为4.5％，增加0.9个百分点。
这里讲的城镇登记失业率。城镇相对农村而言，登记相对于未登记而言。如果使用社会失业率这个概念，中国的失业率要远远高于4.5％。先讲农村就业问题。中国农村约有4.5亿劳动力。按现有的生产力水平，农业生产有2亿劳动力足够。乡镇企业吸纳1亿劳动力，中国农村富裕劳动力为1.5亿。再讲城镇就业问题。用登记失业率这个概念是既准确又不准确。说其准确，登记才算。说其不准确，目前中国还没有一个完备的登记失业制度，对失业者来说，登记与否意义不大。这和具体完备失业登记制度的发达国家不一样。他们有失业救济金，所以，失业者上午失业，下午就登记。另外，中国人很爱面子。我曾问过五十岁左右的失业人员，你失业了为什么不登记？他们回答的很简单：登记了丢人！过去说我们是企业的主人，失业了还算主人吗？对于他们的反问，我一时无言已对。我也曾问过二十多岁的青年失业者，你失业了为什么不登记？他们回答得十分干脆：登记？登记了找不着对象。当前很多失业者，就是这种心态。因此，他们就是失业也不登记，也就不统计在失业人口之中了。把他们也算在内，失业率还要高一些。还有一些地方采取掩盖失业数字的措施，借以凸显地方官员的业绩。仅据调查，有些企业严重开工不足，有的企业基本
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