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中国城市就业的新空间---21世纪中国社区就业的前景、瓶颈及对策
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【农村社会学论文】 [摘要]基于国际通行的抽样调查方法,本文对沈阳、青岛、长沙、成都四城市下岗职工的再就业状况进行认真的分析和研究。作者发现:社区就业存在着巨大的发展潜力。作为一项新兴事业,有意识地通过发展社区服务业促进再就业应该成为今后促进下岗职工再就业工作的重点。 中国劳动和社会保障部(molss)与联合国开发计划署(undp)合作,2000年3~4月,在沈阳、青岛、长沙、成都四城市对下岗职工再就业状况进行了抽样调查(以下简称“四城市抽样调查”),样本总量为6245份。我作为该合作项目的首席经济学家,参与了全过程的设计和实施。这次调查有两个重要发现:(1)目前下岗职工从事社区服务业的比例达到4成;(2)对社区服务有需求的家庭所占比例为34.1%,其中16.7%的家庭已经得到了社区服务,17.4%的家庭处于等待状态。这些信息说明,一方面,随着我国经济体制转轨过程中下岗、失业问题的加剧,社区就业逐渐成为再就业的主渠道;另一方面,由于种种原因,目前社区服务仍然不能满足居民的生活需求。因此,社区就业存在着巨大的发展潜力。作为一项新兴事业,有意识地通过发展社区服务业促进再就业应该成为今后促进下岗职工再就业工作的重点。本文主要基于四城市抽样调查结果,为充分说明问题,我们引用了相关的典型调查结论,旨在探讨社区就业作为中国城镇就业的新增长点的可行性,当前存在的主要瓶颈及其有关对策建议。 社区就业前景及可行性 1社区就业的定位 社区就业的定位,不能顾名思义。如果简单地把城市社区与就业从地理学的意义上联系起来,由于所有城市社区加总等于城市,那么势必得出社区就业等于城镇全部就业的错误结论。 从社区就业概念的发生来看,中国的社区就业是相对政府就业(公务员)和传统的单位就业(大中型企业、事业单位)而言的一种客观存在。社区就业的目的是服务社区,社区就业的组织是劳动者自发的或者自愿的组成的,离开了这两条都不能叫社区就业。 从实际情形来看,社区就业就是把扩大就业与社区服务结合起来,依托社区阵地,发动和组织社会力量开展社会化服务,向社
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