| | | 审计监督应当成为地方政府债务风险的“防火墙”
| | 审计论文 毕业论文下载 虽然《预算法》规定地方政府不能负债，但在地方政府事权、财权分配不规范，地方政府举债约束机制弱化等环境下，我国各级地方政府债务呈现明显增长态势。不仅国内、国际金融组织贷款和拖欠款项等应付未付的审计论文 毕业论文下载显性债务不断增加，而且地方政府担保的审计论文 毕业论文下载各类借款、可能承担的债务以及社会保障资金缺口等隐性债务也日益突现。地方政府债务已经成为制约经济发展的绊脚石，严重影响经济稳定运行与社会稳定。因此，审计机关应在分析地方政府债务成因的同时，查明负债结构及存在的风险隐患等，在防范地方债务风险中发挥“防火墙”的作用。
地方政府债务成因分析
地方政府债务形成原因是多方面的、复杂的，而转轨时期各级地方政府财权与事权分配不协调，举债意愿与举债约束失衡以及地方建设资金来源渠道少等，已构成地方政府债务主要成因。具体包括以下几个方面：
一、地方经济发展与地方财力不足之间的矛盾，负债经营成为地方经济建设的主要资金来源。多年来，地方政府承担着促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和改造、以及补贴国企亏损等重要责任；加速经济结构和产业结构调整增加了大量的资金投入；庞大的、具有刚性的办公和人头经费支出，加重了地方财政支出负担等。诸多的地方财政支出需求并没有充足的财政收入来源作支撑。分税制改革将税收分为中央税、地方税、中央地方共享税，中央税收入约占全部税收收入的60%，地方税收入只占40%，同时地方支出约占全部总支出的70%。可见，地方政府以40%的财力用于70%的支出，虽然通过转移支付制度会获得一部分补贴或补助收入，但数量甚微，难以满足地方发展的需要。除此之外，地方财政收入增长后劲不足。在地方财政收入中，土地出让金等非税收收入多年来呈现增长趋势，弥补地方财政收入的不足，但随着土地资源的减少和国家开发政策约束力的增强，此类收入将日益减少。因此，为推进地方经济发展，各级地方政府普遍采取了直接或间接举借内、外债的办法来体现短期的“繁荣”，而积累下来的债务负担却日益沉重。
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