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我国政府投资项目存在问题及对策思考
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一、引言
长期以来，政府投资项目是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益；注重进度，轻视质量；着重投资总量，忽略投资结构。
20年来，我国政府投资建设的决策者和学者们在经济发展改革中，不断寻求更好的政府投资管理机制和更好的运作方法来改善政府在政府投资建设领域的行为和提高政府投资的效率，早期要求按基本建设程序来管理政府投资建设，后来又到推行招标投标、工程监理、项目业主制、项目资本金制等一系列项目管理制度。尽管改革不断深化，但政府投资建设的低效率问题一直没有从根本上得到解决，在实践中人们发现，我们在政府投资建设领域中未能有效进行项目政府管理模式的改革或者说是忽略了这方面的改革，致使我国政府投资建设管理领域的诸多改革达不到预期的效果。由于在政府投资建设工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监管，再加上非经营性政府投资建设工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为的不规范现象严重，并且已成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究适合的政府投资项目管理模式，这是迫在眉睫的重大问题。
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