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无标底招标采购的理论基础及其制度意义
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1、引言
自1980年代初开始，我国逐步在工程建设领域推行招标投标制度，这对于健全市场竞争机制、促进资源优化配置，规范建筑市场交易行为、防止不正当竞争行为等，具有非常重要的意义，取得了明显的成效。但在这一制度实施过程中，也存在着一些突出的问题。如，一些招标人暗箱操作、不通过竞争程序直接指定承包商；有些招标人与投标人进行权钱交易，行贿受贿，搞虚假招标，造成相当数量的国有采购资金流入不法分子的腰包，等等。这些工程领域的腐败现象严重损害国家利益，扰乱了市场经济秩序。而多年来一直采用的传统的以标底为主要判据的招标方法，存在操作方法与运作机制上的缺陷，是产生工程腐败的制度漏洞之一。
2、传统招标方法的问题分析
自实行招标投标制度以后，长期以来一直采用的以标底作为评标定标主要依据的招标方法，带有很深的计划经济烙印。然而，在经济转轨期的一定阶段，这种招标方法的运用，存在一定的合理性，其对招标投标的推行应用发挥了非常重要的作用。在计划经济条件下，价格是由国家统一制订的，而统一的定额、统一的价格、统一的取费标准是有标底招标的基础条件。计划经济时期，国家花费了大量的人力和物力，编制了各种类型的工程定额，建立了比较完整的定额体系，其基本反映了我国建设领域当时的社会平均生产力水平，可以说，这是一笔宝贵的社会财富。由于体制原因，企业不可能拥有自己的定额，企业定额的制定也不是一朝一夕可以成就的。因此，在历史条件下，面对招标投标这一对我们来说是全新的市场运作方式，以标底为主的招标方法成为主要应用模式，具有一定的合理因素，否则可能导致初始的招标投标市场的无序和混乱。
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