在招标过程中首先必须明确招标范围。如果范围确定不当，则对工程造价控制、合同管理、现场协调、工期和质量管理会带来一系列的不利因素，最终影响工程投资和工程质量。

　　一般情况下，招标人把一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，如土建、水电安装作为一个合同承包，把消防、弱电及室外市政、园林绿化等配套工程作为专项分包。这种做法相对目前我国的现状，即总承包企业不多的情形下较为可行，但是合同数量相对较多，若建设单位与监理的管理能力不足时，将会增加现场管理、协调的难度。也有部分招标人把以上所有内容，即整个项目进行总承包。这种做法虽然合同管理较为单一，但对于大型的项目，目前可供选择的具备各专业施工实力的施工企业较少，特别是能掌握各种专业施工技术的项目经理更少，一方面将大大降低招标时的竞争性，另一方面投标人在投标时会充分考虑风险因素，可能提高投标报价，从而增加了工程投资。另外也有少部分招标人以保证产品品质为由把土建中的外墙装饰、门窗等单独分包。这种做法不可取，且有悖于招投标法中关于肢解工程的有关规定，也增加了现场管理难度，扯皮现象较多（特别是在保修阶段，质量原因界限难于划分）。