党的十四大明确提出建立社会主义市场经济的目标，并强调：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”虽然国有建筑企业建立现代企业制度的工作一直在进行，但是，前进的步伐比较其它行业要慢许多，这其中除了行业、地区、企业等具体情况外，对于建立现代企业制度的认识，对于国有经济和国有资产要“有进有退，有所为有所不为”的指导思想理解不够深有直接关系。十六届三中全会为国有企业改革指出了方向，第一次提出“大力发展混合所有制”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”。这样的提法，使我们可以更明确国有建筑企业发展混合所有制企业的改革方向，通过切实可行的措施，实现建筑行业的大发展。 
　　一、发展混合所有制企业是国有资本有进有退的体现。党的十四大、十五大、十六大都提出国有企业改革和发展问题，强调国有经济在国民经济中的主导作用。而这种主导作用主要体现在国有经济控制力上，而不是数量上，是针对国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不合理的问题而提出来的，是为了更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。国有经济，具体为国有资本的进与退、为与不为，是一个有机的整体。