首先是房产价格的持续偏高，上海、杭州、宁波是东部地区的重要中心城市，近年来房价不正常上涨。主要原因是需求过旺、供给不足，还有就是在材料涨价、地价上升、外资在房地产市场上炒做方面等等。适当抑制需求，控制房地产炒做，抑制房价的不合理上涨，成为国家的主要任务。

需求的一个主要方面便是居住性住房需求。居住性住房需求主要是外来人口解决住房需要，上海市每年约增加20万人。包括结婚人口、大学毕业生、省外单位驻本地的管理和技术人员以及随着外资涌入而来的外国人。杭州和宁波这样经济发达的城市，也是如此。2004年，上海“两外”人士购房比重占全部预售房的20％左右