灌区作为水资源管理和利用的集中区域，对水资源进行优化配置，实现水资源的合理开发、节约、保护和高效利用，具有客观必要性和现实紧迫性。

一、建立适应社会主义市场经济体制要求的灌区管理体制和运行机制

第一，在社会主义市场经济条件下，要重新对灌区进行定性和定权

关于灌区定性问题。灌区向用户提供具有商品性的水和灌排服务，这种服务可以产生效益，应当得到合理的报酬和补偿。灌区性质应明确为用企业方法经营管理的事业单位，即灌区应成为有别于党政群机关及企业，受国家管理，具备独立法人资格；主要以服务的方式进行专业性供水劳动，创造出水商品服务于社会，在追求社会效益的同时也谋求必要的经济利益，所需经费靠财政差额拨款或全部自行解决的实体单位。

关于灌区定权问题。包括工程产权、工程的使用权、管理权和经营权。灌区的产权应按照“谁投资谁所有”的原则界定。国家可以利用不同方式转让所属产权，如股份制、股份合作制、拍卖、租赁、出让、承包、兼并和资产重组等。使其归属到灌区管理单位、用水户协会或其他具有独立经营性质的主体。灌区工程和水资源的使用权、管理权和经营权既可以归属产权所有者，也可通过不同方式转让给具有经营管理和使用能力的主体。