1 　施工管理体制的历史问题
   

我国施工管理体制形成于“一五”期间,经历了创业阶段经济调整阶段、十年动乱阶段和改革开放等4 个阶段。新中国成立后,百业待兴,首要任务是迅速地发展生产。国家重点工程和工业基地的建设任务促进了国营建筑业的兴起。在“一五”期间国民经济恢复时期刚刚结束,我国面临着生产发展水平低下,生产资源极为短缺的形势,要求建立一种能快速集中施工力量,搞好重点建设的管理体制。当时,前苏联帮助中国建设156 项重点工程,在资金、设备、科技和管理人员方面给予我们很大支持,同时也把他们一整套建筑业和施工队伍以产品经济思想为基础的集中计划管理模式带到了我国。加之,当时主要大施工企业是由军队集体转业改编的,所以我国传统的高度集中计划和条块分割的行政管理体制是基于上述客观条件形成的。这种行政属性,固定性施工单位的建立,在一定历史时期曾发挥了巨大的作用,使我国经济以较高速度发展,在短时期内建立起较完整的工业体系和国民经济体系。到了“一五”计划的后期,这种单一平衡计划管理体制暴露了许多问题,以后虽经调整和改革,但改效甚微。特别是在文革时期,基本建设中的“资金缺口,在实践中淡化。十年改革开放,施工企业的管理体制处在新旧交替中,建筑业取得了很大成就,但传统的施工管理体制仍然占据一定位置,影响了我国施工企业管理水平和经济效益的提高,实践证明:加大施工管理体制的改革力度,是发展建筑业生产力的关键。