全面建设节水型社会是中国解决干旱缺水问题的战略举措。通过建设节水型社会可使资源利用效率得到提高，生态环境条件得以改善，可持续发展的能力逐渐增强，从而推动整个社会步入有序发展、人民生活富裕、生态环境友好的文明发展之路^[1,2]。近年来，水利部确立甘肃省张掖市等地区为首批全国节水型社会建设试点，探索建设节水型社会的经验，已初见成效^[3～5]。《张掖市节水型社会建设试点方案》^[6]所要达到的目标是适应黑河省际分水和综合治理的要求，维系良好的流域生态系统，通过水资源优化配置和高效利用来提高区域水资源和水环境承载能力，保障地区经济社会持续发展。通过张掖典型地区的试点建设，探索西北内陆河流域乃至北方缺水地区基于水资源承载力的现代水利建设和经济发展模式，为“十五”期间全面推进节水型社会建设提供技术、经济、体制、政策等方面的示范样板^[7,8]。目前，张掖市在对水权、水市场理论进行探讨的基础上，已初步形成了以总量控制、定额管理、水权交易为主的节水运行机制，在水量控制和经济诱因的驱使下，使各类用水户有了自主节水的动力，初步改变了传统的以行政手段和方式为主推动节水的模式，在有限的水资源条件下，取得了本地经济社会发展和下游地区生态需水双赢的结局^[9～11]。