建设监理是在工程建设期间，项目法人为了工程承包的目的，组建或选择监理人，协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险，以及对承包商的工作和生产进行监督和管理。从建设监理的概念可以看出，监理人在项目建设过程中处于相对独立的第三方位置，这就为监理人在工程建设中比较公正客观地协调处理合同当事人之间的责、权、利等创造了条件。

监理人受雇于项目法人，代表项目法人对承包商的工作和生产进行监督和管理，其依据是什么呢？除了必须遵守国家现行法律、法规以及相关的条例、条文外，更重要的一点，就是项目法人与承包人签订的合同。监理人在处理问题时，就以合同为准则，本着公平、公正的原则维护项目法人以及承包商的正当权益。由此可见，监理人在实施其监理工作的过程中，对项目法人与承包商签订的合同内容的理解是相当重要的，这将直接影响到处理问题的公正性。如何做到这一点呢？根据笔者在多年工程建设中的经验认为，在项目招标之前，尽早确定监理人，让监理单位介入工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。现笔者以都江堰渠首闸群改造为例，将工程招标过程中应注意的问题简要介绍如下：