1．淮河流域的现状及防洪减灾策略

淮河流域是一个十分拥挤的地方，在27万km2的面积上有1.6亿人口（1991年）和1.8亿亩耕地。人口和耕地均占全国的1/8。但是该流域处于我国南北气候过渡带，南部与北部的年均降雨量相差约400~500mm，年降雨量相差可达5倍，因此易涝、易洪、易旱，成为“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的灾害十分频繁的地区。更由于历史上黄河多次侵夺淮河水道入海，淤塞了淮河的入海通道，至今淮河由于排洪不畅，加重了淮河流域的洪涝灾害。

由于淮河排洪出口不畅，加之上游水库拦蓄洪水，在一般年份河道内水的流动性较差，自净能力降低，环境容量很小。同时淮河两岸受洪水威胁严重，经济相对落后，生产技术落后的小型造纸厂等污染企业较多，污染物未经处理大量向淮河内排放，使淮河成为严重污染的河流。

淮河全长1000km，落差仅200m。淮河上游比降1/2000，属山区丘陵区河道；中游平均比降1/30000；下游比降约1/20000。上、中、下游河道泄量分别为7000m3/s、9000m3/s、12000 m3/s。南岸较大支流有史灌、淠、东淝、池河等河流，多为山丘区河流，源短流急；北岸有洪汝、沙颍、涡、奎濉等河，多为平原河道。河流两岸地势低洼，支流向干流汇流快；干流本身上游洪水向中、下游推进快，而干流中、下游坡降小、又受洪泽湖水位顶托，常常导致洪水漫溢成灾。