水资源作为重要的自然资源，是生产经营和人民生活须臾不可或缺的。经济和社会的可持续发展，必须做到水资源的可持续发展。然而多年来,受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚,我国在水资源管理中忽视经济手段的运用,水资源无价、供水低价、水权不明晰等情况十分普遍,造成了一方面水资源短缺，另一方面水资源严重浪费、污染成灾，加重了水资源的危机,已经严重地影响经济社会的可持续发展。

1、水资源形势十分严峻,水危机初步显现

　　时间进入二十一世纪，在我国经济社会高速发展的同时，水资源形势也日益严峻,水危机初步显现，主要表现在：

1.1水资源短缺、时空分布不均匀

　　我国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的四分之一，美国的五分之一，俄罗斯的七分之一，是世界上最贫水的13个国家之一，全国三分之二的大中城市面临缺水，北京、天津等大城市已经到了供水最严峻的时刻。中小城市同样缺水，余姚市的水资源人均占有量为1300 m3，约为全国平均水平2200 m3的59%，而且分布极不均匀，姚西北地区，人均仅为550 m3，慈溪市人均水资源占有量更少得可怜，仅为500m3。同时城乡居民的水节约意识淡薄，水资源浪费现象十分严重。水资源短缺、时空分布不均匀，已经成为我国的基本水情。