1 引  言
  国家对水资源管理工作曾 明确地指出过：“任何一个河流用水，必须统一规划，统筹管理，才能充分利用水资源，统一水行政的原则在于集中掌握河流的水政管理、水权核准、水利事业计划的核定，水利事业的检察及多目标水利事业的兴办”。即水资源管理包括洪旱防治、基建发电、水质监测、污染防治、农田灌溉、水土保持等多种职能，然则，流域水资源使用权界定不清，责、权、利不明确，常存有“多龙治水”和“多龙管水”的现象，导致水资源利用率低下；毋容置疑，水资源管理工作是水利工作的核心,它直接影响到水资源的优化配置及流域经济的可持续发展[1]。

  玛纳斯河流域地处亚欧腹地，天山北麓准噶尔盆地南沿，属典型的干旱区。地处北纬43°27'~45°21'，东经85°01'~86°32'之间。流域面积2.4‰10⁴km2 ，可耕地约为46.7‰10⁴ha，多为平原。平原区海拔300~500m，年平均气温6.6°C，年降水110~200mm，年蒸发1500~2000mm，无霜期148~187天。全流域除玛纳斯河外尚有4条小河，总计年径流量23‰10⁸m³，其中玛纳斯河年平均径流量为12.7‰10⁸m³，占全流域的55.2%，另有可资利用的地下水10‰10⁸