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我国城市水务市场化发展状况及改革模式
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【水利防汛抗旱论文】摘要：编者的话 近年来，我国以区域涉水事务统一管理为标志的水务管理体制改革取得重要进展，全国成立水务局和实施水务统一管理的单位1239家，占全国县级以上行政区总数的52％，北京、上海、深圳、大连、武汉、西安、哈尔滨等一大批城市都成立了水务局。进入2004年，以海南全省实现水务统一管理和北京市组建水务局为标志，水务管理体制改革进入了一个新的阶段。在新的发展阶段，水务工作的重点要从推进水务管理体制建立向深化水务管理体制改革转变，从建立水务管理体制向创新水务运行机制和健全水务法规体系深入，同时加大对水务市场化改革的指导力度，致力于建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业管理的水务良性运行机制。
关键词：城市水务市场化 发展状况 改革模式
我国城市水务市场化发展状况
我国城市水务主要包括城市防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回用等领域。从国际经验来看，城市水务的取水、供水、排水及污水处理等业务已经被充分整合，现代水务企业已经渗透到水务产业链的各个环节。我国城市水务市场化改革是在借鉴发达国家水务发展经验，在各地水务系统试点探索和政府积极推动下进行的。各地在推进水务市场化改革中经历了以下几个主要阶段：
1．以水务建设项目招商引资为代表，20世纪80年代末期开始了城市第一阶段水务投资改革。城市政府通过直接或间接担保，获得政府间贷款或国际金融组织贷款。在这一轮引资中涉及了主要大城市的100多个项目，但引资未涉及产权关系。
2．在中央禁止城市政府参与担保等直接融资行为之后，90年代中期开始了第二阶段投资探索。外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目（基本不包括城市管网），同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。
3．90年代后期开始以BOT方式为代表的第三阶段改革探索，BOT针对单个新建项目（主要是水厂项目），放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但回避了城市水业原有资产的产权处置。
4．随着城市水务企业改制的全面展开，政府公
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