第一章　综 述

1、瓮福灌区概况

瓮福灌区位于贵州省南部黔南布依族苗族自治州境内，地处东经106^。50＇～107^。45＇，北纬26^。51＇～27^。20＇，涉及到瓮安、福泉、贵定、龙里四县（市）。

瓮安、福泉、贵定、龙里是黔南州粮食、烤烟、油、茶主产区之一。有贵(贵阳)新(广西新寨)高等级公路、320、321国道，黔(贵阳)桂(桂林)铁路，湘(湖南)黔(贵阳)铁路(株六复线)横贯境内，经济较为发达。到2001年四县（市）总人口120万人，其中农业人口105万人，总土地面积6808Km²，耕地103万亩，其中田51万亩，土52万亩。

灌区涉及35个乡镇，68万人，占四县(市)总人口的水利监理论文57%，其中农业人口59.73万人,土地面积3503km²，耕地60.2万亩，其中田30.4万亩，土29.8万亩。灌区内现有小(二)型以上蓄水工程51处[其中小(一)型20处]，小(一)型引水工程3处及其它小型蓄引堤工程1245处。

第二章　管理体制及运行机制改革

一、现行管理模式（捆绑式灌区的管理）

瓮福灌区地处云贵高原东南部边缘，苗岭以北，地势大体上为西南高，东北部低，海拔高程在1600m――700m之间，地貌多样，山地、丘陵、盆地和谷地相互交错。灌区受地形影响，工程分散，基本上没有大的成片灌面，而且各工程水源点相对独立，不利于统一管理，管理采用分散管理方式，全灌区小（一）型以上水利工程多数设有管理所，小（二）型以下工程分属各片区水利站管理，管理所隶属各县市水行政主管部门，而多数小型灌溉工程还存在传统的群管组织。水利站管理人员又是由当地政府部门委派，水利部门很难对其监督和指导；群管组织只负责要水、配水，不管测流、量水和水费计收，更不用说工程的日常维护。这无明确的专管机构，形成了整个灌区的管理模式产权不分、责任不明、政事不分，对资产负责模糊不清，到底资产归谁，不明确，经营管理不好，大家都有责任，又都不负责，用水户只管用水，工程坏了找国家要钱修，水费的收取中搭车、截留与挪用严重。