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关于南水北调西线工程资本运作模式的思考
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【水利工程技术论文】摘要：南水北调西线工程是国家的一项大型跨流域的重大水利和环境保护工程，投资巨大，如何进行西线工程的资本运作是工程建设中的关键问题。本文从西线工程的性质分析了如何进行工程资本运作的几种模式，探讨了在我国现行货币政策和金融体系下的工程资本融资，提出了建立国资公司、发行市政债券或企业债券和银行贷款模式的思考，供商榷。
关键词：南水北调西线工程 国资公司 市政债券 企业债券 银行贷款
1 南水北调西线第一期工程概况
南水北调西线工程（以下简称西线工程）是从长江上游干、支流调水到黄河上游的一项跨流域的重大水利和环境保护工程，是改善生态环境，解决黄河水资源不足和西部大开发的重大基础设施。实施从邻近水资源丰沛的长江上游调水到黄河上游的南水北调西线工程势在必行。
根据西线工程总体规划，选择位于四川省、青海省和甘肃省境内的雅砻江的支流达曲、泥曲，大渡河支流的杜柯河、玛柯河和克柯河的联合自流方案为南水北调西线第一期工程。工程主体由“五坝七洞一渠”组成，“五坝”指调水所建的5座引水枢纽，坝高分别为63～123 m；“七洞”是指7段输水隧洞，总长度为244 km；“一渠”为隧洞出口后的16 km明渠。一期工程年调水量40亿m3，引水线路总长260 km。
2 问题的提出
西线工程属于国家基础性大型工程。投资巨大，由于工程施工期较长，调水入黄后各种效益的产生具有滞后性和因某些原因带来的不确定性，由此带来的资本运作的周期相对较长。在我国社会主义市场经济逐步强化过程中，工程资本运作过程中不可避免地存在着资金风险性。按国家地域划分，西线工程受益的西北省区，在相当的一段时间内，完全依靠省区的财政力量来进行资本运作，完成西线一期工程显然是“力不从心”。如果完全依靠国家的财政拨款来进行工程的资金运作，在不断完善的市场经济的体制下，起码可以说不是一个日益完善的资本运作体系。
如何进行西线工程的资本运作是工程建设的关键问题。西线工程的出资人是谁？其出资形式如何实现，如何体现西线工程投资的多元化和
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