一、江河水利规划是根本性战略问题

如何合理、高效开发利用江河湖泊水资源，并做到可持续利用，是一门十分复杂的系统科学。在开发利用水资源前，首先要进行规划；在第一期开发后一个期间，还要进行第二期规划，并随着时间推移作必要的修改调整。《水法》规定，只有在江河水利规划按权限进行审查批准后，才能进行开发。从实践的经验教训到国家立法都表明了水利规划的重要性、战略性。新中国成立５０年来，我国大江大河大湖的水利规划都是由党中央、国务院直接过问审查。以一省为主的江河水利规划，都是省委、省政府直接审查。显然，从战略性和全局性来看，江河水利规划要比单项重大工程建设的地位重要得多，涉及的问题也要广得多。

江河水利规划是全社会共同关心的事情，并涉及全社会各个部门。江河水利规划总体方案的决策，并不完全取决于技术和经济因素的比较论证，同时也受制于社会因素。水利规划是自然科学和社会科学结合的结晶。