水资源管理工作是一个非常广泛的社会系统,涉及社会的各个方面,同时又是一个有自然系统和人为系统相结合的动态管理系统。由于自然条件的差异和社会经济不同的发展阶段,水资源管理在一定时期内有着特定的、不同的管理目标。为实现这些管理目标,必须运用行政、法律、经济、科学技术等综合系统的方法和手段来加强对水资源的管理。对山东省来说,节约用水十分必要,同时要贯彻开源与节流并举的方针。邹平县是一个严重缺水的县份。尤其需要加强节水工作的力度。探讨解决节水工作中存在的问题和解决措施,是摆在各级水资源管理工作者面前一个极为紧迫的课题,同时也是促进水资源可持续发展的重要内容。

1　全县节水工作中存在的主要问题

邹平县地处鲁中泰沂山区北麓与鲁北平原叠交地带。特殊的自然地理位置和气候特点决定了水资源十分贫乏。全县多年平均降雨量为569.5mm,人均占有水资源量为364m3,仅为全国的 1 / 7,属资源性缺水,供需矛盾十分突出,水资源短缺已成为全县社会经济发展的第一“瓶颈”制约因素。以县城区为例,据1998年统计资料分析,1998年县城区来水属丰水年,地下水补给量为858万m3,而1998年县城区实际开采量为1700万m3,为补给量的2倍。按供需平衡计算超采地下水842万m3。经地下水观测资料分析:县城区的地下水埋深已由1976年的4.13m逐年下降到1998年的52～58m,由于长期强制性开采地下水,满足工农业生产及人民群众生活用水需要,目前已形成约50km2的严重超采区,该超采区内由于受特殊地质构造的影响,100 m左右的机井已基本报废,150m左右的机井也时常出现“吊泵”现象,使得供水成本大幅度提高。造成上述严重问题的原因:1长期以来,由于人们对水资源形成了“取之不尽,用之不竭”的错误认识,加之法制建设不健全,水费、水资源费价格严重违背商品价值规律,因此人为浪费水的现象随处可见,“常流水”现象比比皆是;2全县工业节水落后,生产工艺的重复利用率仅有20 %左右;3城镇居民生活用水量居高不下。按国家用水定额计算,县城区生活用水量应为138. 5～222.5万m3,平均180.5万m3,而1998年实际生活用水量达到了380万m3,超国家标准2倍;4全县农业灌溉用水率低,大水漫灌现象普遍存在,节水灌溉措施不到位,渠系利用系数仅为0.4;5尽管在全县范围内实行了年度水审批和用水月报制度,但真正落实执行异常困难,全民计划用水、节约用水意识淡薄;6全县污水处理再利用率很低,仅占排放量的23. 4%,水污染严重,仅县城区工业生活污水排放量已超过800万m3/ a;7法制建设不健全,人们自觉守法能力差,特别是有些用水户的领导同志在水资源管理中还没有认识到其重要性,使得国家对水资源实行有偿使用制度得不到全面的落实,行政干预、部门干扰的问题也时常发生。值得重视的是,目前全县供水管理体制仍不理顺,这一弊端影响到水资源可持续发展的大局,因此必须引起高度重视,唤起全县干部群众对资源的危机感,形成“计划用水势在必行,节约用水刻不容缓”的共识。