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南水北调中线建管体制有关问题的讨论
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摘要：对南水北调建设与管理体制中的热点问题提出了一些看法和设想，即：建管体制设计必须首先明确管理目标；建管体制设计必须认清并适应工程的准公益特性；建管体制要用系统思维考虑并解决问题；投资、水价、管理体制相互制约，必须统筹考虑。
关键词：南水北调中线 建管体制 问题
南水北调虽已宣布开工，但南水北调中线建设与管理体制由于存在许多特殊和复杂问题，目前仍悬而未决。现提出我们对几个问题的一些思考和看法与大家一起讨论。
1 建管体制设计必须首先明确管理目标
关于南水北调建设和运行管理体制，各级、各部门从各自的观点和立场（或利益）出发，提出了各种各样的、甚至相左的方案，一直争论不休。经过分析发现，各种研究成果、设计文件对南水北调中线建设与管理的总体目标比较模糊或不十分准确，是导致各方争论不休的根本原因。必须制定出一个统一的管理目标，大家围绕一个目标讨论问题，提出的方案才能做到观点比较统一，意见比较一致，最后达成共识。
南水北调中线作为一个跨省市、跨流域、长距离输水工程，由中央与沿线各省市共同出资兴建，中央与地方、地方与地方之间的权益之争显而易见。如果不摒弃这些权益之争、门户之见，提出的方案很难为各方所接受，并存在诸如工程不能实现良性运行、投巨资兴建的工程不能充分发挥效益等问题，而重蹈国内许多已建调水工程“有水卖不出”的覆辙，各方的权益也很难实现。因此，我们认为“水调得进、卖得出”才是硬道理，这应该作为管理体制设计的总体目标。从建设到运行的管理都应围绕这一目标考虑问题、解决问题，才能实现南水北调缓解北方缺水造成的经济发展乏力、生态环境恶化问题，化解潜伏的社会不稳定因素，并在此基础上实现工程良性运行的初衷。
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