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草海环境保护与社区发展的制度分析
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摘要：本文在回顾草海生态环境与社区历史变迁的基础上，从制度分析的角度指出，明确界定资源产权是草海社区发展与环境保护的关键，分析说明公共物品社区提供的合理性与可行性。建议在社区内组建农民合作组织作为农民参与规则制定和进行资源权属管理的载体，强调扩大农户和社区组织在资源利用与环境保护中的决策权，地方政府和有关自然保护机构应退出对草海资源的直接开发经营。建立多方参与并以低成本和高效率为特征的关于资源利用与环境保护的制衡机制，以保证在草海实现环境保护与经济发展的良性互动。
关键词：决策权 资源产权 贴现率
一、导言
中国部分地区自然资源的退化与农村人口的贫困是联系在一起的，资源退化导致贫困，贫困又加剧对资源的掠夺，这种恶性循环日趋严重。在中国目前实施的西部大开发战略中，环境保护被提到了重要的位置。在市场化进程中，如何保持经济与生态环境的良性互动，走脱贫与自然保护相结合的路子，对于保护区以及广大贫困地区的农民具有重要的现实意义。
草海自然保护区位于云贵高原东部，贵州省的西北部，紧邻威宁县城的西南侧，是云南高原向贵州高原过渡的顶点区域，面积120KM2。草海自然保护区成立于1985年，1992年经国务院批准升格为国家级自然保护区。素有“高原明珠”之称的草海，现有水面面积27.5KM2，平均水深2M，水面海拔高度2171.7M，是世界十大最佳观鸟区之一，它是一个完整的、典型的高原湿地生态系统，对于维系整个云贵高原的生态有着重要的作用。草海是贵州最大的天然淡水湖泊，因湖内水生植物繁茂而得名，有着丰富的动植物资源，作为国家一级保护动物黑颈鹤等珍稀鸟类及其他侯鸟的重要越冬地，草海在国内外享有较高的声誉，在《中国生物多样性保护行动计划》（白皮书）中，草海被列为国内一级重要保护湿地。长期以来，由于不合理的开发利用和各种污染物的不断涌入，导致草海湿地生态系统受得了严重影响，社区经济发展滞后，农户生活贫困。
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