1.1　下游洪水威胁依然是国家的心腹之患
   

　　黄河下游的水患不仅是洪水造成的，而且主要是泥沙淤积河道和主流游荡引起的。目前，进入黄河下游的泥沙尚未得到有效控制，下游河道淤积严重，泥沙问题在相当长时间内难以得到根本解决，历史上形成的“地上悬河”的严峻局面将长期存在。小浪底至花园口区间的洪水尚未得到控制，下游仍有发生大洪水的可能。小浪底水库投入运用后，下游河防工程还存在不少薄弱环节，主要表现在：堤防质量差、险点隐患多、断面不足，仍有溃决的可能；河道整治工程不完善，主流游荡多变，“横河”和“斜河”时有发生，严重危及堤防安全；小浪底水库下泄相对清水期间，下游河道将冲刷下切及展宽，河势变化剧烈，现有工程需要有一个调整和适应的过程；东平湖滞洪区围坝质量差，退水入黄不畅，安全建设遗留问题较多；下游滩区170多万人的安全建设设施少、标准低；河口治理需要进一步加强；水情测报、通信、机动抢险队、防汛指挥系统等防洪非工程措施不完善，不适应防大汛、抢大险的要求。下游防洪工程的续建改建任务还很繁重。