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公安行政行为与侦查行为的界定
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公安机关具有双重职能，一是根据刑事诉讼法产生的刑事侦查职能，即公安机关有权对其发现的犯罪事实进行立案并采取侦查所需的 强制措施，二是根据有关法律、行政法规产生的行政管理职能。在我
国行政诉讼法律制度下，公安机关上述两种职能分别有不同的法律意 义。在作为行政机关行使行政管理职能时，公安机关行为的合法性可 以受到法院行政审判的司法审查，公民、法人或其他组织如对公安机 关及其工作人员的行政行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼； 在作为刑事司法机关行使侦查职能时，公安机关所实施的行为则不属 法院行政审判的审查范围，而应由检察机关根据刑事诉讼法的相关规 定进行监督，有关行为相对人也可通过国家赔偿途径使其权益获得救 济。
然而，实践中正确辨识公安机关执法属性却并非易事。首先，公 安机关作为既可以实施行政行为，也可以实施刑事侦查行为的职能统 一体，有时其两种行为会针对同一事件前后发生，使人难以看清其中的界限所在。
违法与犯罪的界限有时是较难把握的，公安机关行政行为与侦查 行为的临界线自然也就模糊不清。其次，公安机关实施作出的行政强 制、处罚措施往往在外在表现形式上与刑事侦查强制措施较为相象，比如行政传唤和刑事传唤，行政拘留与刑事拘留，行政没收、罚款、 扣押财物与刑事扣押物证、追缴赃物等，它们对公民、法人或其他组 织所造成的人身、财产影响是较为相象的，自然也令行为相对人难以 区分。再次，少数公安人员故意滥用两种不同性质的职权，对该追究 刑事责任的行为施以行政管理措施，对该施以行政管理措施的则以刑 事侦查的形式进行，或以刑事侦查为名插手经济纠纷，人为地模糊其 行为属性。
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