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对 “调控行政”中典型个案的规范与法理分析
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「摘要」使用自备的法律代价理论，对官府观念下压制型行政的法律问题进行分析，促进管制与调控型政府进行法律代价审思
「关键词」行政，法理
最近，某市工商局、安监局发布《通告》，责令城区和部分郊区经营危险化学品的单位，必须限时、统一进入新开发的集中市场经营（中文“市场”语义，是指群聚和买卖货物的有形“市”，法律史学研究标明 “市”习惯配备“市长”、“巡人”等管理角色），并规定对不服从者吊销行政许可。根据“请示文化”的潜规律，我们可以推定，政府部门联合发文，对“市场”进行大规模调整，一定具有更高层行政官员默认或明示授意。《通告》代表着一级城市政府的管理水平，标明了“管制与调控型政府”与“法治政府”的时差。
这是一个典型的行政案例，引起了作者进行其规范剖析和学理思考的兴趣。它典型，是因为它体现了“管制与调控型政府”积极干预社会的特征；它典型，也因为它是以政治概念推动的“依法治理”，是“政法”一体的行政行为。在政治人和社会公众的一般视角，通常会将此行政行为，视为 “正当管理”――该行政行为的目的，被假设出“促进公共安全”、“加强安全生产工作”等正当的政治性意义，但是在法律上该行政行为存在严重问题。为了提高政府依法行政水平，缩短现今政府和“法治政府”的时差，笔者试对《通告》的法律性意义作出剖析。
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