| | | 对行政法上“假契约”现象的理论思考—— 以警察法上各类“责任书”为考察对象
| | 法律专业的毕业论文一、引言
早在我国计划体制之下，以合同为执行国家计划的法律专业的毕业论文工具的法律专业的毕业论文实践就已蕴含了行政契约制度的某些基本因素与特征。这种实践可以说是行政契约在我国之滥觞。[1] 但是，行政契约真正得到迅猛发展，并被推广到几乎所有的行政领域，甚至包括传统上被认为行政权的“自留地”的内部管理领域，却是与在全国范围掀起学习与推广安徽凤阳农村的承包制经验的热潮有着密切的关系。
从行政法制度与结构的变革而言，并且从更加开阔的视野去分析公法上的契约现象，行政契约实际上是十九世纪以来，特别是二十世纪行政法制度（institutes）与功能（functions）发生结构性变化的产物，正像英国学者哈罗（Carol Harlow）和劳伦斯（Rechard Rawlings）所观察到的那样，是市场经济理念、特别是契约理念向公共管理领域渗透的结果。“私法的契约观念被融入公共行政 — 比如，市场的规则或者模拟市场的规则（the discipline of markets or market-mimicking），选择自由的个人主义观（the individualist ethos of freedom of choice）。契约作为法律概念成为了行政法的利刃（the cutting edge），一方面，展现了能动和实验的强烈意味，另一方面，给人以某种紧张和不定的强烈感觉。（exhibiting a strong sense, on the one hand, of dynamic and experimentation, and, on the other, of tension and uncertainty）”[2] 这里的“实验”与“紧张”所表达出来的意味是深远的，耐人寻味的。因为契约观念在公共领域的运用，甚至已经完全超越了契约法上那种能够通过法院强制执行的完全法律意义上的契约（contract in the full sense of an agreement enforceable in the courts），出现了既要达到对双方的约束（intending to be binding），但又不具有上述完全法律意义的协议形式。[3] 作为结构与管理整合（structural and managerial re-ordering）所必需的适当的法律手段，契约以及半契约关系（contractual and semi-contractual relations）在公共管理中起到核心的作用，也是在这一点上，“契约文化”（contract culture）被应用到这种新的关系之上。[4]
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