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论行政相对人的涵义
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摘要：行政相对人是行政法学中一个基本概念，本文对行政相对人的定义、分类、特点
进行论述，以明确行政相对人的涵义，从而明确其法律地位和相关权益。
关键词：资格、法律事件或行为、抽象行政行为相对人、具体行政行为相对人、受益行
政相对人、受限性行政相对人、普通行政相对人、特定行政相对人、公益诉讼、行政责
任能力、阶段性。
行政相对人外在表现可以说纷繁复杂，目前中国的行政立法体系依从于行政管理体制，
行政相对人也依从于行政部门来认定，每个部门对相对人都有各自的界定方法，该方法
可谓五花八门，而理论界对行政相对人的研究很少，对此缺乏理论的指导。例如：行政
相对人的责任能力、法律地位等最基本的法理问题，在实践中执法人员很难正确做出分
析，直接影响了行政相对人的相关权益。为此，笔者试图从理论上对行政相对人的涵义
进行界定，以资实用。
一、行政相对人的概念
目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义，主要有以下观点：
第一、大多数学者认为行政相对人是行政主体相对方（１），即行政法律关系中行政主
体的对立方；
该观点存在如下问题：１、不能排除可能存在的第三方，行政法律关系并非是一种绝对
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