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行政许可的内涵及其展开
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提要:行政许可是政府准许个人或者组织从事特定活动的行政行为,其本质是“自由的恢复”。从世界范围看,现代社会中的政府都正在经历“放松管制”的政府革命,行政许可作为放松管制的手段之一,正为各国政府所重视,我国也不例外。行政许可不仅仅是政府单方面的行为,其所达到的目的是实现行政权力与公民权利之间的良性互动。 关健词:行政许可 自由 权利 管制 我国行政许可法对行政许可所下的定义是:“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”[①]此定义虽然比较简洁,但用于解决行政许可具体问题仍然是比较困惑的。[②]行政许可法规范着政府治理社会的行政行为,我们所理解的行政许可内涵是否与现代法治精神相吻合,直接关系到行政许可法的实施能否获得预期的立法效果。本文以解读行政许可内涵为逻辑起点,就行政许可制度相涉的基本理念与现代政府与公民之间的基本关系展开论述,期以有裨益于行政许可法的实施。
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