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准政府组织：一个新的研究题域
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政府是一个传统上行使强制权力的实体。然而，在经历激烈变革的中国，我们似乎总是在这里或那里感受到来自于政府之外的组织实体的权力，甚至感受到政府在它们背后的“老板色彩”。官方与非官方性质糅合在一处的此类组织实体，在政府和私人（包括个人或企业）之间的广阔社会空间，究竟扮演什么角色？它们让我们感受到的那种权力，应该如何定位，方能使其可以恰当地受到当前制度或者未来变革后制度的规制？它们与私人权益以及政府之间发生的冲突，如何得到合理解决？此类问题，已引起民众和学术界的关切。
一、社会组织问题的泛起
在中国，改革开放政策以及由此引导的一系列制度变革，对社会结构的重塑效应是明显的。国家或者政府的“大手”逐步从经济运作之中撤出，商品交换和劳动关系从政府指令下解放了出来，经济系统已经在相当程度上实现自由化。政府的功能性撤离不止限于经济领域，在社会的其他领域，政府也已不复提供或者有能力提供统一而又直接的管理或服务。在此背景之下，许多既有的和新型的社会组织之作用日渐凸显，个人或者企业不仅在其自己中间进行交互行为、不仅与政府继续保持治理和被治理的关系（治理的结构、模式自然业已发生变化），而且还更趋频繁地直接同社会组织形成互动。
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