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行政程序立法的构想及反思
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【内容提要】本文通过分析我国理论界有关行政程序研究的状况，从比较法学的视角提出了研究行 政程序的方法论，进而对我国行政程序立法的现状进行简要的归纳总结，分析了制定单 独的《行政程序法》的必要性，接下来，参照目前的《行政程序法》“试拟框架”，从 七个方面探讨了我国行政程序立法的架构问题。最后强调指出：宪法是行政机关必须遵 循的众多程序原则的渊源，关于行政程序法的研究，必须首先研究其宪政基础；行政程 序立法的过程，应该是全民参与的过程，起码应该是全学界、全实务界参与的过程。
【关键词】行政程序立法/行政程序价值/模式化研究/比较法/民主参与/形式合理性
【正文】
一、引言
世界各国行政法共通的一个重要特点，就是没有一部统一、完整的法典，其规范散见 于各种各样的单行法律、法规、规章乃至千姿百态的行政决定、命令中。这是因为，行 政法所规范的对象种类繁多，层次各异，变化多端，决定了行政法规范数量庞杂，层次 多样，并处于随着形势的发展而不断立、改、废的变动过程之中。然而，第二次世界大 战以后，随着两大法系相互融合，程序法的理念被注入传统行政法学体系之中，程序正 义和实体正义共同构成了现代各国行政法追求的共同目标价值，而行政程序的相对整齐 划一性及稳定性，使得制定行政程序法典成为可能。于是，出现了以1946年美国《联邦 行政程序法》(APA)为代表的行政程序法典化的世界潮流。
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